日前，順德區政府發布了《順德區學前教育發展情況報告》，順德區人大也對順德學前教育發展進行了專題調研，并形成了調研報告。據了解，自2011年實施了兩期學前教育三年行動計劃以來，順德以公益普惠性幼兒園為主的公共服務體系基本形成，擴大學前教育學位供給初見成效。

　　然而，順德的學前教育仍面臨著普惠性教育資源供給不足、公辦幼兒園占比低。財政投入低、教師資源緊缺等突出問題。目前，順德正在研究制定發展學前教育的第三期行動計劃，制定了新改擴建幼兒園的任務，計劃到2020年新增學前教育學位2.2萬個，進一步構建普惠性學前教育體系，推動學前教育高品質發展。

　　當前現狀

　　兩期三年行動計劃擴大學位供給初見成效

　　自2011年開始實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃以來。目前，順德共有315所幼兒園，幼兒入園率100%，幼兒園教師上崗證普及率100%，擴大學前教育學位供給初見成效。

　　2012年-2017年，順德累計補助幼兒園建設項目47個，新增幼兒園32所，新增公益普惠性學位近2萬個。去年，順德新建幼兒園9所，共新增學位約4600個，其中，新建公辦幼兒園1所，公辦性質幼兒園2所，普惠性民辦幼兒園3所，民辦幼兒園3所，其中新增公益普惠性學位約3400個。

　　2014年至2017年，順德通過開展六批公益普惠性幼兒園認定審核工作，全區公益性、普惠性幼兒園共234所。其中，公辦園18所，普惠性幼兒園216所，實行政府限價管理。此外，全區民辦營利性幼兒園80所，占比25.7%。

　　值得注意的是，順德全面建立政府、社會、家長合理的成本分擔機制，明確政府在學前教育成本中分擔比例達到30%-50%的目標。近兩年，順德學前教育財政經費投入逐年遞增。順德區政府還設置了學前教育三年行動計劃經費、學前常規活動經費及戶籍幼兒財政補貼經費項目。

　　突出問題

　　兩年后有半數鎮街出現供需不平衡

　　根據順德區人大的調研報告顯示，順德的學前教育發展水平與順德經濟社會發展新形勢，與人民群眾對優質公益普惠學前教育資源的需求相比，仍有不小差距。

　　首先，順德的普惠性學前教育資源供給不足，結構布局不到位。目前，順德公辦幼兒園僅有18所，占比5.7%，距離省、市要求的公辦幼兒園占比30%的目標仍有較大差距，集體辦幼兒園體制機制不順，后續乏力。

　　值得注意的是，截至目前，順德10個鎮街中，僅有6個鎮街(大良、容桂、倫教、勒流、北滘、樂從)建成1所以上規范化公辦中心幼兒園，有四個鎮(龍江、陳村、杏壇、均安)未建公辦中心幼兒園。此外，順德尚有8個常住人口4000人以上的村(居)未建集體辦幼兒園。

　　在財政投入方面，順德的學前教育財政投入水平低。去年，順德區財政性學前教育經費投入1.3億元，占全區財政性教育經費投入的2.51%，低于周邊的禪城和南海，更低于廣州、深圳、東莞等地。

　　目前，順德學前教育師資總量不足，教師隊伍不穩定，流動性強，是順德學前教育“短板”中的“短板”。據了解，因教師工資待遇偏低等因素，順德每年有近1000名教師流動。此外，順德的品牌標桿幼兒園不足，順德區幼兒園的示范引領作用不強，保教質量有待提高。

　　值得關注的是，隨著2016年“全面二孩”政策的實施，順德區人口出生率呈增長趨勢，到2019年將迎來第一波入園潮。順德區教育局按照順德人口出生率統計，到2020年，順德全區各鎮(街道)剛性學位缺口總計13754個。此外，隨著大批外來人口涌入順德，將進一步加大對幼兒園的學位需求。

　　此外，順德各鎮街學位供需還將出現不平衡情況。按順德區教育局統計，到2020年，順德區將有勒流、陳村、杏壇、均安4個鎮(街道)暫不存在學位缺口、甚至有富裕，倫教略有缺口，而大良、容桂、北滘學位缺口較為突出，樂從和龍江的學位缺口較大。

　　對策

　　“1+4”為抓手

　　到2020年新增學位2.2萬個

　　為有效解決目前學前教育發展的困難與不足，下階段，順德區政府將從制度上加強頂層設計，以“1+4”(即以學前教育第三期行動計劃為總綱，制定幼兒園建設發展方案、集體辦幼兒園管理辦法、小區配套要幼兒園移交辦法和教師隊伍建設實施方案4個配套文件)為抓手，構建質量為核、普惠為主，布局合理、規范健康、公平多元的學前教育發展體系。

　　據悉，順德區發展學前教育第三期行動計劃將于近期下發，其主要針對目前順德學前教育存在的公辦幼兒園不足、經費投入不足、教師隊伍不穩定和品牌幼兒園不足等問題進行規劃部署。

　　根據預測，到2020年，順德適齡幼兒園人數將新增約2.5萬人。為此，順德將結合目前幼兒園富余學位情況，按照適度超前的原則，到2020年，順德新增學位2.2萬個，預計新改擴建幼兒園超過63所。此外，龍江、陳村、杏壇、均安必須新建1所以上公辦幼兒園，大良、容桂、北滘、樂從多建1所以上公辦幼兒園，實現鎮(街道)公辦幼兒園全覆蓋。

　　目前，順德共有135所集體辦幼兒園，其中75所對外承包，個別村居幼兒園“高額租金出讓”現象突出，對順德區村辦幼兒園發展造成極其不利影響；而自主經營的幼兒園則發展滯后。為此，順德區教育局已研究起草制定村(居)幼兒園管理辦法，推動此類幼兒園的協調發展。

　　此外，順德區教育局還研究制定順德區小區配建幼兒園移交辦法，明確規定新建城鎮住宅區配套幼兒正式移交后，必須辦成公辦幼兒園。順德區教育局還研究制定關于加強順德區幼兒園教師隊伍建設的實施方案，提升教師隊伍水平。

　　建議

　　順德區人大：應推進三位一體幼兒園建設

　　學前教育作為基礎教育的初始階段，關系到千家萬戶。順德區人大的調研報告中指出，順德應該強化發展共識，加強學前教育組織領導，將學前教育發展置于提升全區綜合競爭力的高度來推進，建立健全順德學前教育聯席會議之都，及時研究解決學前教育工作有關事項及存在問題。

　　順德區人大在調研報告中還提出，順德區政府應當統籌考慮城鄉經濟發展、新型城鎮化建設、戶籍制度改革和全面二孩等因素，科學規劃布局，優化學前教育資源配置，以5個學位緊缺的鎮街為重點，新改擴建一批公辦幼兒園和普惠性幼兒園，并全面推進“擴總量、優布局、調結構”三位一體的幼兒園建設，對順德區薄弱幼兒園進行托底。

　　此外，順德區人大方面認為，順德還要加強監督管理，規范托兒所的辦學行為。對現有托幼一體化機構進行專項整治，加強托兒所規范管理，鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性的0-3歲早期教育指導。

　　對于達到幼兒園建設標準的托兒所，可參照借鑒廣州天河區的“微小型幼兒園”辦園模式，參照普通幼兒園標準，對辦學主體、招生政策及管理進行嚴格把關，豐富學前教育體系。